作者：盧欣石  

21世紀以來，短短的15年，我國草產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次具有歷史意義的裂變式振興。第一次振興是國家生態(tài)保護建設的需求，第二次振興是國家奶品質(zhì)量安全的需求，第三次振興是國家農(nóng)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的需求。三次振興不僅體現(xiàn)了草產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和國家需求，而且邁出了從小農(nóng)經(jīng)濟附屬產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代集約化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的強健步伐。新世紀以來的15年被譽為草業(yè)振興15年、草業(yè)進步15年、草業(yè)戰(zhàn)略15年。

一、傳統(tǒng)草業(yè)走到了盡頭

傳統(tǒng)草產(chǎn)業(yè)，綿延數(shù)千年。從秦漢之始到新中國成立，漫長的2000多年里，草原游牧業(yè)是我國草業(yè)的主體，在當時落后原始的社會背景下，草原游牧方式保護了草原，提高了生產(chǎn)力，增強了人類對草原的影響力。它以極少的投入換取了人們所需的各種畜產(chǎn)品，而且保證了草原的天然更新與持續(xù)利用，即便到了清代末期，內(nèi)蒙古全部家畜不過800-900萬頭（只），在新疆的游牧區(qū)家畜總數(shù)約為771萬頭（只）。因此，這種原始的草業(yè)生產(chǎn)制度在有限的載畜量狀況下延續(xù)了幾千年。但是原始的草原游牧業(yè)帶來的是草業(yè)經(jīng)濟的脆弱性、生存方式的移動性和科技發(fā)展的滯后性。

隨著世界西方工業(yè)革命向東方的挺進，原始的“目無所居”“逐草而行”的草原游牧業(yè)開始為近代具有商品意識的草原放牧畜牧業(yè)逐步替代。這種放牧畜牧業(yè)仍然以草原為基礎，逐步脫離原始游牧業(yè)的生產(chǎn)方式，開始注重草原的第一性生產(chǎn)和第二性生產(chǎn)的聯(lián)系，開始注重草地管理中的牧草種植、品種選擇、草原的季節(jié)性生產(chǎn)和動物產(chǎn)品的市場交易。但是此時的草業(yè)仍然沒有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)的屬性，在草原地帶的草產(chǎn)業(yè)，仍然是附屬于天然草原的粗放放牧管理，在農(nóng)區(qū)地帶，仍然以農(nóng)作物的副產(chǎn)品如秸稈藤蔓糠麩作為畜牧業(yè)的飼草來源。飼草料極少儲備，牲畜大多為露宿飼養(yǎng)，飼草料轉(zhuǎn)化效率很低，草業(yè)經(jīng)營水平十分粗放，抵御自然災害的能力十分低下。

到世紀交替之際，中國的人口已經(jīng)增加到12億，草原牧區(qū)家畜數(shù)量已經(jīng)達到近億頭（只），草原退化面積達到90%以上。和上世紀之初相比，人口增加了2-4倍，家畜數(shù)量增加了5-7倍，草原面積減少了1/4以上，每頭家畜占有的草原面積下降了3倍以上。草原大面積“三化”和環(huán)境惡化預警草業(yè)面臨世紀挑戰(zhàn)，依靠不斷退化的草地和質(zhì)量低下的秸稈支撐草業(yè)基礎已經(jīng)難以為繼，傳統(tǒng)粗放的草業(yè)已經(jīng)走到盡頭。世紀之交的沙塵暴終于鳴響了現(xiàn)代草業(yè)的起跑與振興。

二、15年來草產(chǎn)業(yè)的三次振興

1、基于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一次振興

真正意義上的草業(yè)振興始于2000年4月16日的一場震驚國人的沙塵暴。國務院總理親自帶領國務院各部門負責人和專家到河北、內(nèi)蒙古調(diào)研并聽取科技部防沙治沙專家小組的匯報。據(jù)調(diào)研報道，和20世紀50年代相比，2000年的沙塵日數(shù)、揚塵數(shù)、浮塵數(shù)分別增加了24倍、45倍和9倍；目前全國沙化土地面積年均擴大2460 km²，是50年代1560 km²的158%。在涉及沙塵天氣的200萬 km²區(qū)域內(nèi)，京津沙塵主要來源于河北、內(nèi)蒙古等約25萬km²的退化沙化草場、草原已墾的撂荒地和一年生旱作耕地。

針對京津沙塵暴的動因和影響，國家確定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確了草原地區(qū)生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略原則，在全國范圍內(nèi)先后啟動了退耕還林還草工程,天然草原植被恢復、草原圍欄、草種基地建設、退牧還草工程的啟動和已墾草原退耕還草工程的策劃實施，推動草地建設進入新的發(fā)展階段。

從2000—2009年，中央實施“天然草原植被恢復和建設”、“牧草種籽基地”、“草原圍欄”、“退牧還草”等草原建設和草業(yè)生產(chǎn)項目投資總量達到了 34億元，相當于1978-1999年22年間投資的1.7倍，為新中國成立以來草原建設總和的幾十倍。這些投資項目建設，推動草原保護和草業(yè)開發(fā)工作取得了顯著成效。截止到2008年，退牧還草工程圍欄封育草原4000萬公頃，禁牧休牧輪牧面積9800萬公頃，累計種草保留面積2900萬公頃，草原生態(tài)條件發(fā)生了趨好性變化。

在草地建設方面開始逐漸打破傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)格局模式，探討了牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)、城郊區(qū)草地牧業(yè)組建成一體化的新型草地畜牧業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。不同類型草地畜牧業(yè)系統(tǒng)也采取了不同的經(jīng)濟體制運行模式，收到了很好的效果。截止到2008年，草種業(yè)已建成76個基地，良繁面積達45萬公頃；飼草種植業(yè)初具規(guī)模，人工草地保留面積已達1300萬公頃；草產(chǎn)品加工企業(yè)已達190余個。每年可生產(chǎn)200萬噸草產(chǎn)品，部分產(chǎn)品走向國際市場；草坪業(yè)每年創(chuàng)造價值500億元；草原生態(tài)旅游業(yè)逐步成為草業(yè)新的產(chǎn)業(yè)支柱之一，僅內(nèi)蒙古年總收入58.6億元；草原藥用植物基地近千個，種植種類達200余種，年生產(chǎn)量3.5億公斤。

21世紀草業(yè)第一次振興的特點是：1)，將生態(tài)安全的戰(zhàn)略重點布局在草原區(qū)，圍繞草原保護建設，突出實踐了草業(yè)在大西北開發(fā)戰(zhàn)略的多功能作用；2）草產(chǎn)業(yè)遵循草原生態(tài)保護建設的布局建立產(chǎn)業(yè)基地；3）確立了草業(yè)發(fā)展在草原區(qū)生態(tài)優(yōu)先的原則。

所以草業(yè)第一次振興，稱之為“生態(tài)草業(yè)振興”。

2、基于食品安全戰(zhàn)略的第二次振興

2008年9月11日，石家莊三鹿集團公司發(fā)出聲明，召回受三聚氰胺污染的三鹿嬰幼兒奶粉，揭開了“三鹿奶粉事件”序幕，同時也揭開了草業(yè)二次振興的起跑線�！叭�鹿奶粉事件”直接導致200億元三路品牌一夜虧泄，乳品企業(yè)減少收入150億元，消費信心一落千丈。原奶質(zhì)量安全問題有多種原因,危機的根源卻在于飼草料質(zhì)量和蛋白原料不足。要從根本上消除這種現(xiàn)象，必須首先解決蛋白飼料的問題,從飼草料抓起，從源頭上保證牛奶的質(zhì)量和數(shù)量安全。實施科學飼養(yǎng)，才是奶牛養(yǎng)殖業(yè)的安全高效之路。

2010年由中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會牽頭，組織了14位專家、教授和崗位科學家，向國務院上書“關于大力推進苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”。建議獲得國務院高度重視，溫家寶總理批示：“贊成。要徹底解決牛奶質(zhì)量安全問題，必須從發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)業(yè)抓起”。溫總理的批示表達了政府對草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和支持，并直接推動了全國范圍內(nèi)對優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)保證畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的深刻認識。 

2012年中央一號文件啟動了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在全國14個省市實施了“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設”項目，項目的指導思想明確聚焦在以苜蓿商品草生產(chǎn)加工為中心、以龍頭企業(yè)為骨干、以農(nóng)民協(xié)作為基礎、以專業(yè)化生產(chǎn)為基本形式、以保障原料奶優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)為目的，通過優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、制度化推廣，形成優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化、商品化生產(chǎn)，促進我國傳統(tǒng)草產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨和轉(zhuǎn)型升級。項目第一期通過四年建設，在全國建立200萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的苜蓿草商品生產(chǎn)，指導并帶動了全國400萬畝的社會投資和企業(yè)家投入，促進了以優(yōu)質(zhì)苜蓿商品草生產(chǎn)為代表的草業(yè)第二次振興。短短的4年時間，我國的優(yōu)質(zhì)苜蓿商品草的生產(chǎn)能力由2008年的10萬噸提高到2015年的120萬噸，生產(chǎn)企業(yè)增加到500余家，比2008年增加了2.6倍，優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品的質(zhì)量標準基本達到項目設計的標準，部分產(chǎn)區(qū)部分產(chǎn)品可以達到美國特級和優(yōu)級質(zhì)量水平，結束了我國不能生產(chǎn)苜蓿優(yōu)質(zhì)草捆的歷史。通過優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品的生產(chǎn)推廣，我國三分之一的泌乳奶牛開始應用優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，其中約100萬頭高產(chǎn)泌乳奶牛的產(chǎn)量達到9噸以上，實現(xiàn)了國際的先進水平。項目全面推進奶牛青飼料飼養(yǎng)水平，全國奶牛平均單產(chǎn)水平比2008年提高了700kg，奶牛健康狀況極大改善，通過10余萬次的抽查檢驗，原料奶三聚氰胺使用合格率達到100%。

新世紀草業(yè)第二次振興特點是：1）草產(chǎn)業(yè)開始脫胎小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，按照國際先進生產(chǎn)模式走上商品化專業(yè)化發(fā)展道路；2）苜蓿草身先士卒，在草產(chǎn)業(yè)商品化、專業(yè)化生產(chǎn)中發(fā)揮了領先和示范作用；3）草產(chǎn)業(yè)開始和奶產(chǎn)業(yè)緊密結合，驗證了“草業(yè)是奶業(yè)第一車間”的科學性和不可逆退性。4）草原生態(tài)補償機制的實施再次證明了草原牧區(qū)生態(tài)優(yōu)先的第一原則。

所以第二次振興，稱之為“苜蓿產(chǎn)業(yè)振興”。

3、基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與糧食安全戰(zhàn)略的第三次振興

2014年10月26號汪洋副總理在中南海主持召開了草業(yè)發(fā)展座談會，該次座談會取得了六部分成果，第一，提出了“草牧業(yè)”觀點，明確了草牧業(yè)的重要地位；第二，明確提出發(fā)展草牧業(yè)要發(fā)揮市場和政府的作用；第三，強調(diào)了草牧業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思想方法；第四，提出選擇草牧業(yè)發(fā)展的正確路徑和區(qū)位，突破了優(yōu)質(zhì)土地種植飼草的限禁；第五，突出科技的作用，鼓勵建立草牧業(yè)試驗示范區(qū)。第六，將座談會的重要精神寫入了2015年中央一號文件中，明確提出 “深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展”。

為了落實中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)部啟動了“草牧業(yè)試點”和“糧改飼試點”。

“草牧業(yè)試點”在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、湖北、廣西、四川、貴州、甘肅、青海、新疆等10個省區(qū)共選擇37個縣，試驗確定飼草料的種類和生產(chǎn)規(guī)模，統(tǒng)籌謀劃種養(yǎng)業(yè)結合與協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)資源特點、市場供需情況、消費習慣和飼草料轉(zhuǎn)化效率，確定草食牲畜數(shù)量和、結構和適度經(jīng)營規(guī)模；探索通過財政資金引導和撬動金融資本解決融資難問題，支持草牧業(yè)發(fā)展；建立健全信息化規(guī)范化的草原確權承包管理模式和運行機制

“糧改飼試點”選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等十個省區(qū)33個旗縣，引導玉米籽粒收儲利用轉(zhuǎn)變?yōu)槿�株青貯利用，帶動秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化增值，推進糧食作物種植向飼草料作物種植的方向轉(zhuǎn)變，努力構建種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。

中央一號文件提出的“草牧業(yè)”和“糧改飼”更新了草產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)角色，賦予了草產(chǎn)業(yè)以新內(nèi)涵和新功能，突出了草業(yè)與牧業(yè)的并行作用，擴展了草業(yè)發(fā)展空間，極大地加強了草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。截止到2015年，全國飼草生產(chǎn)面積達3827萬畝，生產(chǎn)加工產(chǎn)量936.7萬噸，市場商品流通量為442.4萬噸，牧草企業(yè)達到700余家，是2008年的3.7倍。在各類飼草生產(chǎn)中，苜蓿商品草生產(chǎn)勢頭繼續(xù)高舉不減，生產(chǎn)能力達到185萬噸，占全部流通草產(chǎn)品的42%，超過2008年生產(chǎn)能力18.5倍；羊草、青貯玉米、燕麥、狼尾草分別達到了146萬噸、93萬噸、13萬噸和4.4萬噸。天然草原在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，為草原放牧家畜提供了2.5億噸干草，維持了我國草原生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)消費循環(huán)系統(tǒng)的正常運行。

第三次草業(yè)振興的特點是：1）進一步突出了草畜一體化的產(chǎn)業(yè)模式， “苜蓿—奶�！钡膯萎a(chǎn)業(yè)鏈條開始向“飼草—草食家畜”復合性產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化；2）飼草種類和草產(chǎn)品種類由苜蓿單一化產(chǎn)品向“豆科飼草+禾本科飼草”多元化轉(zhuǎn)化；3），草業(yè)產(chǎn)區(qū)由草原區(qū)向半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)擴展，草產(chǎn)業(yè)開始參與到農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和耕作制度改變的創(chuàng)新變革之中。

所以草業(yè)第三次振興稱之為“草地農(nóng)業(yè)振興”。

三、15年來的草產(chǎn)業(yè)進步

草業(yè)15年，三次振興、三次變革，三次升華，超越千年沉淪、歷經(jīng)百代煎熬，終于化繭成蝶，開始形成一個具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)思想、產(chǎn)業(yè)理論和產(chǎn)業(yè)商品的初步形態(tài)，開始取得如下進步與成果：

1、以草牧業(yè)為基點，構建產(chǎn)業(yè)完整體系，成為草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想

15年來，草業(yè)逐步擺脫傳統(tǒng)附屬的無主性、無價性、無業(yè)性，構建自身的產(chǎn)業(yè)形態(tài)體系、理論技術體系和市場價值體系，開始形成具有思想深度、技術難度和系統(tǒng)高度的獨立產(chǎn)業(yè)。草牧業(yè)是草業(yè)的關鍵組成部分，其核心是強調(diào)草畜并重、草牧結合，草業(yè)先行，實行上下游一、二、三產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)融合。草牧業(yè)的立足點是4億公頃草原及其相關產(chǎn)業(yè)，其著力點是與草業(yè)直接相關的草食畜牧業(yè)，其支撐點是草業(yè)科學的基礎理論和技術研發(fā)體系；其落腳點是將草業(yè)的植物性生產(chǎn)、動物性生產(chǎn)和后加工服務融合起來，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。以“草原生態(tài)置換”和“草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”理論指導，以先進技術體系和科技創(chuàng)新聯(lián)盟為支撐，以草牧業(yè)內(nèi)涵為發(fā)展目標，改變長期以來重視牧業(yè)、輕視草業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、無視草業(yè)的問題。

2、以產(chǎn)品加工為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成為草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手

15年來，草產(chǎn)業(yè)逐步擺脫了單純追求種植面積的片面思想和彎路。把握了飼草種植業(yè)和加工業(yè)的深刻關聯(lián)。一批飼草產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了“集約化種植—專業(yè)化管理—機械化加工—市場化營銷”的現(xiàn)代企業(yè)的全過程。和 15年前相比，小農(nóng)經(jīng)濟自種自用的家庭副業(yè)已經(jīng)被專業(yè)化、規(guī)�；�、商業(yè)化生產(chǎn)所替代，并且以草產(chǎn)品加工為核心，將草產(chǎn)品加工作為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系的關鍵抓手，對接物流、牧場、農(nóng)民和市場，其聚集的資本、技術、管理和人才等要素正在加速作用于草牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在現(xiàn)代草牧業(yè)融合發(fā)展進程中扮演重要角色，成為現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)的一個重要標志

3、以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量為目標，推進產(chǎn)業(yè)標準化，成為草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動力

15年來，我國草產(chǎn)業(yè)不斷成熟壯大的一個重要標志是產(chǎn)業(yè)從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從自產(chǎn)自用轉(zhuǎn)向市場化。2000年以前，草業(yè)標準不過寥寥幾項，甚至沒有一項產(chǎn)品標準。但是經(jīng)歷了草業(yè)三次振興，質(zhì)量標準和專業(yè)化生產(chǎn)成為草產(chǎn)業(yè)追求的目標。從2004年到2011年行業(yè)標準共完成行業(yè)審批標準29項標準，其中基礎性標準2 項，產(chǎn)品性標準5項，技術性標準22項，從2011年到2015年還有幾項標準已在制定審查中。此外草業(yè)機械的產(chǎn)品標準、技術標準和基礎標準還不在本項統(tǒng)計之中。我國豆科牧草草產(chǎn)品和苜蓿草產(chǎn)品的質(zhì)量標準已經(jīng)完全和美國等發(fā)達國家標準等齊。通過產(chǎn)業(yè)標準化建設，我國草業(yè)愈加規(guī)范的走上現(xiàn)代化之路。

4、以先進勞動資料為依托，建設集群產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍

產(chǎn)業(yè)所使用的主要生產(chǎn)設備和先進技術水平是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系是否現(xiàn)代化的一個主要標志。15年來，我國草業(yè)已經(jīng)從手工鐮刀進步到全產(chǎn)業(yè)鏈的機械化水平，到2014年，我國草業(yè)機械設備擁有量為610萬臺（套），總動力達1977萬千瓦。尤其是牧草收獲機械、打捆機械的設備與技術都達到了國際發(fā)達國家水平。在全面實現(xiàn)機械播種、收獲、加工、儲運的前提下，打造了一批具有資源利用優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的集群模式。在干旱半干旱風沙草原區(qū)，形成以阿旗草都為代表的高度規(guī)�；瘜�業(yè)化草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)業(yè)模式關聯(lián)到內(nèi)蒙古赤峰、通遼、鄂爾多斯、河西走廊等區(qū)域；在亞熱帶溫熱農(nóng)作區(qū)，形成以秋實草業(yè)為代表的高度草畜一體化的草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；其產(chǎn)業(yè)模式關聯(lián)到黃河三角洲、黃河灘區(qū)、江淮平原等區(qū)域；在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，形成以明祥草業(yè)為代表的千家農(nóng)民訂單式草產(chǎn)品中心加工的產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)業(yè)模式關聯(lián)到陜北榆林、六盤山區(qū)、甘肅中東部、青海海東等集雨旱作區(qū)。

5、以職業(yè)化為標志，打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)隊伍，成為草業(yè)現(xiàn)代化的根本保證

15年來，草業(yè)隊伍已經(jīng)基本脫胎換骨，改造了傳統(tǒng)的農(nóng)民人才結構，改變?yōu)閯趧恿εc產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相適應的人才結構，培養(yǎng)職業(yè)化人才素質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)隊伍。目前，產(chǎn)業(yè)集群的核心人才都是由具有創(chuàng)業(yè)思想、經(jīng)營能力、素質(zhì)良好、管理高效的職業(yè)人才組成。據(jù)初步估計，三個集群產(chǎn)業(yè)區(qū)及其關聯(lián)產(chǎn)區(qū)的勞動力約2萬人已經(jīng)基本由農(nóng)民轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人，具備勞動技能、實行專業(yè)分工、接受規(guī)章管理和效績考核的現(xiàn)代管理程序；產(chǎn)業(yè)技術人員比例占從業(yè)人員的20%以上；企業(yè)技術負責人基本由本科或研究生學歷的專業(yè)技術人員擔任，同時草業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍已經(jīng)形成具備行政管理、投資管理、財務管理、技術管理、營銷管理、工程管理等多方面的人才隊伍。這是一支打造未來草業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的排頭兵。

四、草產(chǎn)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

15年來草產(chǎn)業(yè)在組建隊伍、打造基地、完善產(chǎn)品、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、提高效率諸方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了長足的進步，開創(chuàng)了中國飼草產(chǎn)業(yè)的新局面。但是和西方發(fā)達國家的百年草業(yè)相比，我國的草業(yè)還是一個乳毛未豐的少年，在產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、質(zhì)量標準、資源合理利用、滿足國家需求諸方面還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。歸納起來，存在以下幾個亟待解決的挑戰(zhàn)問題需要企業(yè)界、科技界、政府界給予高度的重視和鼎力解決：

1、如何進一步根據(jù)資源承載力合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)域和調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模？

我國飼草產(chǎn)業(yè)從起一落地，就面臨著糧食安全和耕地紅線的嚴格限制。可滿足資源許可和生產(chǎn)條件的區(qū)域已大都成為糧食作物和經(jīng)濟作物的專屬區(qū)，飼草產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域?qū)嶋H都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的邊緣化區(qū)域和廢棄區(qū)域，其地理地貌、土地資源、水文資源、交通條件、人文社會等條件均不支撐現(xiàn)代草業(yè)的專業(yè)化、集約化、標準化生產(chǎn)。就是在這樣困難的條件下，草產(chǎn)業(yè)采取了比農(nóng)作物更先進的節(jié)水技術、旱作技術、機械化技術、無害化管理技術，打造了一個蓬勃向上的朝陽產(chǎn)業(yè)。但是如何進一步根據(jù)資源承載力合理布局產(chǎn)業(yè)、合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模、維持草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是草業(yè)的一項長期的戰(zhàn)略任務；需要進一步調(diào)查研究，科學評估，樹立信心、總結中西方經(jīng)驗和教訓，尋求實用新技術，邊評論邊實干，少評論多實干、把批評變?yōu)閯恿�，要在比西方發(fā)達國家還惡劣的產(chǎn)區(qū)資源條件下，創(chuàng)造出比西方更先進的符合中國國情的產(chǎn)業(yè)模式和生產(chǎn)能力。

2、如何在確保質(zhì)量的前提下降低生產(chǎn)成本穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)安全草產(chǎn)品？

現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是產(chǎn)品，我國草產(chǎn)業(yè)經(jīng)過15年歷練，已經(jīng)初步勝任市場對草產(chǎn)品的需求，到2015年我國自產(chǎn)苜蓿草捆120萬噸，進口112萬噸，基本滿足了我國150萬頭高產(chǎn)奶牛對苜蓿干草的需求，形成和國外進口干草平分天下的局面。但是真正的挑戰(zhàn)在于：第一，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定符合標準要求；第二，標準產(chǎn)品穩(wěn)定供應市場；第三，穩(wěn)定降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定提供具有質(zhì)量和價格優(yōu)勢的草產(chǎn)品。這是一系列艱巨而苛刻的任務，但是又是我國草產(chǎn)業(yè)必須正視的挑戰(zhàn)。目前，我國約有50%的產(chǎn)品符合優(yōu)質(zhì)奶業(yè)生產(chǎn)的要求，但是質(zhì)量控制仍然受到自然條件的影響，部分受到機械設備和人才匱乏的影響。針對性的逐步攻克上述問題，要有一個長期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思想準備，要有隨時應對突發(fā)不利事件的物質(zhì)儲備。影響上述問題的要素主要是技術應用問題、土地成本問題和物流成本問題。技術方面要加強和科研院所、牧草技術體系和技術戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作，科學診斷、技術實用、機制合理，土地成本和物流成本需要加大社會宣傳。向國家及地方政府要政策、要待遇。協(xié)會要進一步搭建合作平臺，共建企業(yè)當家作主的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性的瓶頸問題。

3、如何發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)的多功能性，創(chuàng)建具有自我特點的草產(chǎn)業(yè)？

這是一個巨大的命題，也是每一個創(chuàng)業(yè)者需要思考的問題。中國的草產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)建的第一時刻就和國家的生態(tài)安全結合和在一起、和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全結合在一起、和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變結合在一起，和國土整治、環(huán)境治理結合起來。所以創(chuàng)辦草產(chǎn)業(yè)的每一位企業(yè)家、投資家、科學家都是懷有一種綠色陽光的情懷，和西方草業(yè)相比，不僅僅追求利潤的最大化，而是在兼顧效益和利潤的同時，實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)的公益化、綠色化、人文化。需要回答的問題是：第一，通過草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草原綠起來、牛羊多起來、牧民富起來；第二，如何通過草產(chǎn)業(yè)，調(diào)整耕作制度，改良土壤耕地，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于草？第三，如何通過草產(chǎn)業(yè)，，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)精準扶貧；第四，如何通過草產(chǎn)業(yè)，促進畜牧業(yè)結構調(diào)整，促進糧豬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些功能的實現(xiàn)需要企業(yè)家付出代價，做出貢獻，需要國家根據(jù)上述功能的大小，提出優(yōu)惠政策，給予財政補貼，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的多功能角色。

五、草產(chǎn)業(yè)未來15年

未來15年將是草產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展、成熟、強大的關鍵15年。未來15年，草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢是：

1、進一步形成合理、健全、平衡的草產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)區(qū)域

通過未來15年的發(fā)展調(diào)整，草產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域?qū)⑦M一步適應自然地理條件和資源承載力。草產(chǎn)品將在全國形成五大區(qū)域，即：1）優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)區(qū)：2）優(yōu)質(zhì)羊草生產(chǎn)區(qū)；3）優(yōu)質(zhì)燕麥生產(chǎn)區(qū)；4）優(yōu)質(zhì)雜交狼尾草生產(chǎn)區(qū)；5）優(yōu)質(zhì)黑麥草生產(chǎn)區(qū)。在草種生產(chǎn)體系中逐步形成：1）荒漠綠洲區(qū)苜蓿、紅豆草種子生產(chǎn)區(qū)；2）青藏高原多年生栽培禾本科牧草種子生產(chǎn)區(qū)；3）半干旱地區(qū)羊草種子生產(chǎn)區(qū)；4）南方熱帶地區(qū)雜交狼尾草種子生產(chǎn)區(qū)；4）亞熱帶黑麥草種子生產(chǎn)區(qū)。

2、養(yǎng)殖業(yè)向草業(yè)商品區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)草畜一體化融合

我國的養(yǎng)殖業(yè)布局，尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)布局將改變原來的格局，從城市郊區(qū)或農(nóng)區(qū)向飼草專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，扭轉(zhuǎn)過往的“草跟牛走”為“牛跟草走”，即在優(yōu)質(zhì)苜蓿專業(yè)生產(chǎn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)的下端產(chǎn)業(yè)，形成苜蓿帶和奶牛帶的融合。在糧改飼與草牧業(yè)試點區(qū)逐步形成”飼用玉米—肉牛育肥帶”和“飼用玉米——肉羊育肥帶”，在草原區(qū)形成以放牧飼養(yǎng)為主要方式的“人工放牧草地——架子牛、架子羊”生產(chǎn)飼養(yǎng)區(qū)。這就需要國家通過政策的支持和引導，形成階段性分工、集約育肥和專業(yè)化加工的草畜一體化融合模式，各類區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、發(fā)展共贏。

3、商品草生產(chǎn)基本實現(xiàn)區(qū)域?qū)�業(yè)化、生產(chǎn)機械化、商務電子化

經(jīng)過15年努力，商品草基地實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈機械化作業(yè)和專業(yè)化管理，商品草生產(chǎn)的專業(yè)化分工和集約化生產(chǎn)、國際化營銷在全國形成各自品牌。在規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域的特點會更加突出，生產(chǎn)水平和質(zhì)量穩(wěn)定性達到世界發(fā)達國家水平，成為我國優(yōu)質(zhì)苜蓿草捆生產(chǎn)的重要基地，15年后，1）苜蓿優(yōu)質(zhì)干草產(chǎn)能將達到300萬噸，基本滿足200萬頭優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛的需求；2）在黃土高原退耕還草區(qū)，基本實現(xiàn)山地草業(yè)的全程機械化生產(chǎn)， 將發(fā)展到1000萬畝商品草的生產(chǎn)，旱作苜蓿商品草產(chǎn)能將達到300萬噸，青貯飼料800萬噸，形成肉牛肉羊育肥基地和小規(guī)模奶牛飼養(yǎng)基地；3）草業(yè)商場與貿(mào)易日臻成熟，草業(yè)商務電子平臺可以完善的提供商家對商家、商家對個人、個人對廠家的電子商務服務；4）未來每一批草產(chǎn)品都能通過追朔系統(tǒng)確保質(zhì)量數(shù)量，確�？蛻衾�益。

4、科技創(chuàng)新能力全面提升，解決一批行業(yè)發(fā)展的關鍵科學技術問題

15年后，科企合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立并將愈加成熟，總結出草產(chǎn)業(yè)科企合作一條龍科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結出一套成熟的聯(lián)盟管理機制，聯(lián)盟成員從科企合作科技創(chuàng)新聯(lián)盟中獲取極大利益。聯(lián)盟成員單位首先實現(xiàn)自身研發(fā)能力的提高和研發(fā)能力的壯大，科技創(chuàng)新能力成為企業(yè)的最強資本。15年后將解決的重大問題是：1）自我創(chuàng)新提出不同區(qū)域品種適應性、品種生產(chǎn)力，育種實現(xiàn)商業(yè)化機制；2）高效節(jié)水技術在指針式節(jié)水灌溉的基礎上進一步提出節(jié)水30%以上的新技術、新設備；3）產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和產(chǎn)品數(shù)量的穩(wěn)定性可以根本保證國內(nèi)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)供應；并可滿足國際出口的質(zhì)量數(shù)量要求；4）科企合作創(chuàng)新聯(lián)盟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵問題的科學判斷力得到政府認可，每年能夠承接一批行業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)任務；5）每年可用于科技創(chuàng)新和技術研發(fā)的經(jīng)費不少于聯(lián)盟成員產(chǎn)值的5%。

5、形成一支能打硬仗，能打出去，參與國際開發(fā)的產(chǎn)業(yè)大軍

15年后，草業(yè)發(fā)展過程中培養(yǎng)成熟一批專業(yè)隊伍人才，從技術工人到研發(fā)經(jīng)理、到項目主管、到企業(yè)老板，人才成長已經(jīng)和教育指標聯(lián)系在一起，表現(xiàn)在：1）人才結構合理、專業(yè)配套、梯隊穩(wěn)定的開發(fā)隊伍；2）科學家和企業(yè)通過科技創(chuàng)新聯(lián)盟形成問題可靠的契約關系，使得專家學者和企業(yè)的利益和成果都能得到保障；3）產(chǎn)業(yè)第一線的技術人員基本來自專業(yè)學校和研究生，能夠具有獨立解決生產(chǎn)當值發(fā)生的主要技術問題；4）建立起高效、暢通的信息交流和人才流動，企業(yè)真正關注人才，視為企業(yè)立足之本；5）具有一批可以指導全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的技術人員，可具備國際合作指導的能力；6） 人才隊伍具有了解國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)、以及帶領人員參與國際開發(fā)的實力和智力，

6、協(xié)會發(fā)展壯大，平臺搭建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位做好服務

15年后，行業(yè)將越來越具有特點、協(xié)作將越來越完善，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加需要行業(yè)自己的組織，需要加強交流，發(fā)展企業(yè)的特點，突出具有吸引社會資本的核心優(yōu)勢，需要從國家到地方，成立不同層次、不同隸屬的草業(yè)協(xié)會，完善協(xié)會機構和建制，維護行業(yè)利益、端正行業(yè)行為，服務社會、服務企業(yè)、服務政府，為企業(yè)搭建各類平臺，抱團取暖。在未來的15年內(nèi)，要做到：1）行業(yè)信息的交流平臺。及時準確的將國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài)、趨勢、咨詢、市場信息提供給每個會員學習分析；2）行業(yè)行為的評估平臺。按照行內(nèi)要求做人做事做企業(yè)，對企業(yè)的成就、業(yè)績、進步評估分析，以利進步；3）行業(yè)發(fā)展的政策平臺。隨時反映行業(yè)各界的利益訴求、反映行業(yè)發(fā)展的各類建議，為企業(yè)爭取利益最大化；4） 行業(yè)深化的投資平臺。提供與資方交流、溝通、吸引社會優(yōu)良資源為產(chǎn)業(yè)服務；5）行業(yè)自律的監(jiān)督平臺。通過平臺自我教育、自我勵志、獨立思考，嚴格規(guī)范企業(yè)行為、正經(jīng)服務、正當維權；6）企業(yè)科技創(chuàng)新平臺。為企業(yè)人才培訓提供平臺，提高素質(zhì)、提高技能、提高視覺，提高創(chuàng)興能力。

來源：中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會