“十九大”首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”擺到重中之重的位置，足見我國重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記更是就“三農(nóng)”工作作出了“堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線”和“將中國人的飯碗牢牢端在自己手里”等一系列重要論述，更是體現(xiàn)出今后一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作將推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障糧食安全作為“三農(nóng)”工作的主基調(diào)。

    新時代呼喚大食物理念下的新糧食安全觀。

    改革開放以來，經(jīng)過四十年的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)總的體量達(dá)到世界第一，特別是糧食實現(xiàn)了“十二連增”后，盡管2016年有所下滑，但2017年又實現(xiàn)增長，其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也要么穩(wěn)定，要么增長，成就可喜。但同時也看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多突出問題，如水土資源短缺、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出、生態(tài)環(huán)境壓力加大、生產(chǎn)效率仍然不高、保障糧食安全的門檻被一道道降低（門檻由以前的主要糧食實現(xiàn)絕對安全，降低到2014年中央一號文件提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”）等窘境。另一方面，從消費端看，隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對糧食的消費量逐年下降，而對肉蛋奶的消費快速增加（見表1）�；�于這一背景，業(yè)界越來越認(rèn)同大食物理念，即更加注重整體食物安全，而非單純的傳統(tǒng)意義上的糧食安全。

表1 我國歷年主要農(nóng)產(chǎn)品人均消費量(公斤/年)

    在大食物理念下的糧食安全新定義至少包括如下幾個層次：

    一是要確保數(shù)量充足，數(shù)量充足是基礎(chǔ)，要持續(xù)堅持立足國內(nèi)、以我為主的原則；二是做到結(jié)構(gòu)合理，即口糧、飼料糧、優(yōu)質(zhì)牧草三者結(jié)構(gòu)的合理，以滿足人們對糧食和肉蛋奶的需求；三是保障優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)，即在滿足吃得飽的基礎(chǔ)上，更要吃得好、吃得營養(yǎng)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義與迫切性就在于此；四是實現(xiàn)綠色發(fā)展，扭轉(zhuǎn)過去生產(chǎn)中“三大”（即大肥、大水和大藥）格局，提高資源利用效率和生產(chǎn)效率，降低生態(tài)環(huán)境污染，避免各類投入品的超標(biāo)，保障居民健康；五是引導(dǎo)科學(xué)消費，除減少食物浪費外，“雪花肉”（過度消耗資源獲得的不健康營養(yǎng)的牛肉）、“幼仔肉”（在飼草料轉(zhuǎn)化效率沒來得及提高之前就被消費的肉類）等的消費也要合理引導(dǎo)，實現(xiàn)科學(xué)消費。

    基于大食物理念下的新時代糧食安全觀，牧草產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中第一次確立了重要地位。

    探究我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史，從上世紀(jì)50年代后期提出的“以糧為綱”開始，大致每隔20年左右進(jìn)行一次戰(zhàn)略性調(diào)整。按照這個歷史邏輯，2010年前后我國又進(jìn)入一個新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的“窗口期”。我國在2008年啟動建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，將牧草作為50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系之一，第一次將牧草作為一個產(chǎn)業(yè)在政策層面提出，也恰好印證了歷史的必然。

 

圖1 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷史演變及未來趨勢圖

   為什么必須要將飼草與飼料分開，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中突出“草”的地位？

    一方面，我國的“糧+經(jīng)+飼”三元結(jié)構(gòu)在1992年就已經(jīng)提出，并在90年代后期大范圍實施，到2016年，“糧+經(jīng)+飼”的比例已經(jīng)達(dá)到45.8：30.8：23.4（見表2），這里的“飼”指飼草料，具體包括飼草和飼料兩個方面。單從比例上看，三元結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整到位，但飼草在整個種植業(yè)的比重一直只有1%左右，到2016年也只有1.3%，長期發(fā)展不起來。所以，繼續(xù)沿用三元結(jié)構(gòu)指導(dǎo)生產(chǎn)實踐已經(jīng)過時，不適應(yīng)新時代需要，必須突出“草”的地位，用“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)指導(dǎo)新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這里的“飼”主要指籽粒飼料（如玉米）及農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品，如各種糟、渣、餅、粕等；這里的“草”主要指飼草，即以收獲和利用植株地上部分全部營養(yǎng)體為目的的作物，包括青貯飼草和干草。

表2 我國歷年“糧+經(jīng)+飼”三元結(jié)構(gòu)變化情況

    另一方面，由于種植飼料和飼草其收獲和利用的目的各不相同，所以是兩類在種植制度、收獲方式、貯存條件、利用方式及功能等各方面性質(zhì)都完全不同的作物，在生產(chǎn)實踐中切不可將其混為一談，且飼草由于是收獲和利用地上植株部分全部營養(yǎng)體，特別是在收獲和貯存等方面必須滿足時效性和鮮活性，占用體積要比單純收獲籽粒大很多，所以要求的各方面條件要比飼料單純收獲籽粒高得多。

 

圖2 飼草與飼料差距示意圖

    發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)是新時代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和糧食安全的重要抓手。

    第一，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)可以有效提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因為種草是收獲地上植株全部營養(yǎng)體，而種糧是收獲籽粒，同樣一畝耕地種草的營養(yǎng)當(dāng)量是種糧的3-5倍（見表3），對于草食家畜來說，草是其“主食”，“牧草+精料”的日糧模式比傳統(tǒng)的“秸稈+精料”日糧模式，會導(dǎo)致畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高、質(zhì)量和安全性提升、發(fā)病率下降，農(nóng)業(yè)資源的使用效率和生產(chǎn)效率都顯著提升。

表3 主要糧食作物與飼草的干物質(zhì)、粗蛋白、代謝能產(chǎn)出及農(nóng)田當(dāng)量折算

 注：部分參數(shù)引自任繼周院士團隊的測算。

    第二，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)可以有效改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。在糧食主產(chǎn)區(qū)，常年種植糧食，很難實施輪作倒茬，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤毒素積累。東北黑土地嚴(yán)重退化和流失就是鐵證。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，合理引入牧草，實施“糧草輪作”、“果草間作”等，即可顯著改善土壤生態(tài)環(huán)境，提升土壤有機質(zhì)，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，降低土壤毒素。據(jù)研究，連續(xù)生長三年紫花苜蓿草的土壤，每公頃產(chǎn)根系可達(dá)9噸左右，每畝地根瘤菌固氮9~15公斤，使有機質(zhì)提高0.1%~0.3%。

第三，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)可有效保障糧食安全。發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，提升資源使用效率和生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)同樣規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品占用更少的水土資源；發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，保障牛羊肉和牛奶的供應(yīng)，不斷滿足居民日益增長的高質(zhì)量、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，最終使有效產(chǎn)量增加，保障糧食安全；發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，可以有效利用鹽堿地、撂荒地、坡耕地、退耕還林還草地等“邊際土地”，開拓更多資源保障糧食安全（見圖3）。

 

 圖3 飼草在保障糧食安全作用示意圖

     綜上所述，更多的決策者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策中，應(yīng)保障牧草的應(yīng)有地位，按照“糧+經(jīng)+飼+草”四元結(jié)構(gòu)指導(dǎo)新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新時代大食物理念下的糧食安全。在具體生產(chǎn)實踐中，應(yīng)堅持“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”理念；在指導(dǎo)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)堅持“為養(yǎng)而種、生態(tài)循環(huán)”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路；牧草產(chǎn)業(yè)剛剛起步，各方面基礎(chǔ)薄弱，需要在品種培育和良種擴繁、機械設(shè)備研發(fā)與利用、倉儲設(shè)施建造、社會化服務(wù)組織培育等方面給予扶持。

    來源：草都