作者：農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司

2014年，面對畜產(chǎn)品消費不振、人感染H7N9沖擊家禽業(yè)等重大挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹中央1號文件和農(nóng)業(yè)部1號文件精神，扎實開展各項工作，圓滿完成了年度目標任務(wù)。預(yù)計全年肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到8600萬噸、2860萬噸和3840萬噸，工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.95億噸，總體實現(xiàn)穩(wěn)中有增。飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標監(jiān)測合格率96.2%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行監(jiān)測合格率99.8%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)5年保持100%，全年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好。全年天然草原鮮草總產(chǎn)量10.2億噸，草原綜合植被蓋度53.6%，在牧區(qū)遭遇嚴重夏伏旱的情況下仍然保持在較高水平。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻變革，如何引領(lǐng)新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)：畜產(chǎn)品消費增長動力減弱，畜禽養(yǎng)殖利潤空間遭遇到價格“天花板”下移和成本“地板”抬升的雙重擠壓；畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，養(yǎng)殖密度較大的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)大幅削減養(yǎng)殖量給保供給帶來了較大壓力；城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，各類突發(fā)事件沖擊生產(chǎn)和消費，非傳統(tǒng)風險因素明顯增加；國內(nèi)外主要畜產(chǎn)品價格嚴重倒掛，進口增加的勢頭難以逆轉(zhuǎn)。面對這一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門必須增強憂患意識，奮發(fā)有為，大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高畜產(chǎn)品競爭力。

2015年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年。畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標任務(wù)，緊緊抓住新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效為主線，進一步增強畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面加強草原生態(tài)保護，切實加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)”目標，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

一、統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)

1.組織召開現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會議。總結(jié)交流現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗，深入分析新時期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢和要求，明確今后一段時期加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體思路和工作重點，研究部署推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量效益、促進生態(tài)環(huán)保、完善支撐體系等工作。

2.抓好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃編制。組織開展專題調(diào)研，加強協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）、全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制工作。

3.大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施力度，創(chuàng)新畜禽標準化養(yǎng)殖項目實施方式，加快發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，加強經(jīng)驗交流總結(jié)，進一步提高示范場輻射帶動效果。

4.加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)。實施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究制定肉羊改良計劃，提升自主育種能力。加強畜禽遺傳資源保護與開發(fā)，編制全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃。繼續(xù)實施畜禽良種工程、畜牧良種補貼和種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗項目，提高畜禽良種供應(yīng)能力。加強牧草種質(zhì)資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項目，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。

二、種養(yǎng)結(jié)合，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

5.穩(wěn)定畜禽基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。結(jié)合新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強畜產(chǎn)品供需平衡的調(diào)查研究，綜合考慮生產(chǎn)、消費、進出口、臨時儲備等因素，合理確定各類主要畜產(chǎn)品自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序。尊重市場進行資源配置的基礎(chǔ)作用，配合發(fā)改委等部門適時開展市場預(yù)警和綜合調(diào)控，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。綜合運用政策手段、技術(shù)手段和信息引導(dǎo)服務(wù)手段，穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn)，努力避免市場劇烈波動造成生產(chǎn)大起大落。   

6.大力發(fā)展草牧業(yè)。總結(jié)草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)，開展現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展試驗示范。加快實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動。繼續(xù)組織實施肉�；�礎(chǔ)母畜擴群增量項目，提升肉�；�礎(chǔ)生產(chǎn)能力。加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推進糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點。在河北、黑龍江、山東、河南4省試點開展青貯專用玉米推廣應(yīng)用示范，擴大青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。組織研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標，積極配合協(xié)調(diào)將草業(yè)納入國民經(jīng)濟核算體系。

7.引導(dǎo)優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。組織開展畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局重大戰(zhàn)略研究，科學確定主要畜產(chǎn)品自給水平，因地制宜調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。指導(dǎo)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)根據(jù)本區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)銷狀況做好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃制定，引導(dǎo)優(yōu)化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局，逐步推進畜產(chǎn)品生產(chǎn)與資源環(huán)境承載能力相匹配、與消費市場相對接。突出區(qū)域比較優(yōu)勢，加快培育具有區(qū)域特色的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和特色品牌，推動形成一批特色鮮明、產(chǎn)品適銷、競爭力強的畜牧業(yè)品牌。

8.推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展土地承載能力研究，探索推進農(nóng)牧結(jié)合的有效路徑。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點項目，加強指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。

9.加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推動奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，探索種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑。制定奶牛生產(chǎn)性能測定項目管理辦法，指導(dǎo)提高生產(chǎn)性能測定結(jié)果的應(yīng)用率，支持優(yōu)質(zhì)胚胎引進和后備種公牛培育。組織開展奶業(yè)培訓(xùn)，幫助牧場和奶農(nóng)提高科學飼養(yǎng)水平。及時調(diào)度生鮮乳購銷情況，推動有關(guān)部門出臺保護奶農(nóng)利益和奶�；�礎(chǔ)生產(chǎn)能力的政策。

三、強化監(jiān)管，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

10.全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。繼續(xù)組織開展《規(guī)范》示范創(chuàng)建，對示范企業(yè)進行現(xiàn)場驗收，在各地樹立一批樣板�？偨Y(jié)示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗，制定出臺實施意見，指導(dǎo)各地有序推進《規(guī)范》實施工作，督促獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。

11.加強飼料質(zhì)量安全風險監(jiān)測。組織開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質(zhì)監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，及時公布相關(guān)信息。以飼料產(chǎn)品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點，組織開展隱患排查和預(yù)警監(jiān)測，提高主動防控風險的能力。

12.繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，進一步加強生豬、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。針對重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時節(jié)，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度。健全部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動工作機制，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”違法線索第一時間移送公安機關(guān)，跨省銷售的活畜檢出“瘦肉精”第一時間通報產(chǎn)區(qū)畜牧部門追查。

13.加強生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸監(jiān)管。完成“全國生鮮乳收購站管理系統(tǒng)”上線運行，實現(xiàn)奶站信息化管理。實施全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，重點加強嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)測抽檢，加大質(zhì)量安全風險排查力度，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入開展生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治，制定生鮮乳運輸車質(zhì)量安全管理規(guī)范，嚴厲打擊非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車、奶牛場（小區(qū)）都要建檔立案，納入重點監(jiān)管。及時跟蹤輿情，妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。

四、多措并舉，切實加強草原保護建設(shè)

14.穩(wěn)定和完善草原補獎?wù)�策�?/span>繼續(xù)組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，堅持把政策資金任務(wù)不折不扣落實到草場和牧戶。加強草原資源和生態(tài)監(jiān)測，開展政策實施研究評估，總結(jié)取得的成績經(jīng)驗，分析存在的困難問題，提出下一周期穩(wěn)定和完善政策的對策措施建議，爭取在政策創(chuàng)設(shè)上有新突破。

15.加大草原生態(tài)工程項目建設(shè)力度。組織實施退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程項目，推動實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護建設(shè)工程，著力保護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。推進草原固定監(jiān)測點建設(shè)，加強草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控。開展草原自然資產(chǎn)摸底調(diào)查，推進編制草原自然資源資產(chǎn)負債表，研究草原生態(tài)紅線劃定技術(shù)路線。

16.推進草原確權(quán)承包。在主要草原牧區(qū)省份選擇有基礎(chǔ)的旗縣，開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，積極穩(wěn)妥地推進草原確權(quán)承包工作，依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，夯實草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

17.加強草原法制建設(shè)。配合開展《基本草原保護條例》立法調(diào)研，推進條例立法進程。加強草原監(jiān)理體系和村級草原管護員隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開展草種監(jiān)督抽查工作，通報抽查結(jié)果。強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，嚴厲打擊破壞草原的犯罪行為。

五、突出重點，切實強化畜牧業(yè)信息化建設(shè)

18.大力推進畜牧業(yè)信息化。總結(jié)各地在畜牧業(yè)信息化方面好做法、好經(jīng)驗，組織進行經(jīng)驗交流，加快推進信息技術(shù)在畜牧業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)服務(wù)等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，以信息化引領(lǐng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。配合有關(guān)部門做好金農(nóng)工程二期等信息化項目的設(shè)計論證，積極爭取對畜牧業(yè)信息化的資金支持。推進畜牧獸醫(yī)行政許可、監(jiān)督管理等政務(wù)信息系統(tǒng)的橫向協(xié)同，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源互聯(lián)互通和開放共享，促進依法行政和便民服務(wù)。

19.加強畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)完善畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，主動適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展的新形勢，擴充一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展生產(chǎn)跟蹤監(jiān)測。選擇奶牛主產(chǎn)省份開展生鮮乳收購站生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)自動采集報送試點工作，依托生鮮乳收購站系統(tǒng)準確把握奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量和價格等指標的動態(tài)變化情況。研究制定畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的組織機構(gòu)編碼規(guī)則標準、指標體系編碼規(guī)則標準、軟件平臺對接與共享建設(shè)標準，為最終實現(xiàn)部省信息共享和在線形勢會商奠定可靠基礎(chǔ)。

20.強化畜牧業(yè)形勢分析和信息預(yù)警服務(wù)。堅持月度專家會商、季度企業(yè)家座談和半年度全國形勢分析會議制度，通過多部門、多渠道聯(lián)合會商，提高生產(chǎn)形勢判斷的準確性。加強對敏感時節(jié)和重要關(guān)口的畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場運行情況研判，及時報送和發(fā)布信息。依托新軟件平臺，建設(shè)畜牧業(yè)信息集成發(fā)布窗口，面向全社會開展畜牧業(yè)信息發(fā)布服務(wù)。探索建設(shè)面向養(yǎng)殖企業(yè)的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實名動態(tài)調(diào)查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動機制。

六、與時俱進，著力夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

21.加快畜牧業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。組織開展畜牧業(yè)適用技術(shù)需求調(diào)研，研究制定畜牧業(yè)“十三五”重點推廣技術(shù)模式和重大技術(shù)問題解決方案。針對養(yǎng)殖場戶需求，協(xié)調(diào)組織畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入基層開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場戶提高科學飼養(yǎng)水平。總結(jié)成熟適用的標準化養(yǎng)殖技術(shù)模式，組織編發(fā)標準化規(guī)模養(yǎng)殖實用技術(shù)叢書。

22.健全完善畜牧業(yè)政策支持體系。開展畜牧業(yè)重大政策評估，深入開展典型地區(qū)居民主要畜產(chǎn)品消費狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護與開發(fā)利用等重大戰(zhàn)略問題研究。以市場化為導(dǎo)向，研究調(diào)整畜牧良種補貼實施方式。總結(jié)肉�；�礎(chǔ)母畜擴群增量、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、青貯專用玉米推廣應(yīng)用示范等項目實施情況，協(xié)調(diào)加大項目實施力度，推動落實牛羊養(yǎng)殖大縣等政策。繼續(xù)加強與金融保險等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步加大金融保險支持畜牧業(yè)力度。

23.強化項目資金監(jiān)督管理。以畜禽良種工程和畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為重點，繼續(xù)組織開展畜牧業(yè)基本建設(shè)項目專項檢查，選擇部分已抽查項目開展“回頭看”，確保已抽查項目整改落實到位。組織開展畜牧良種補貼專項督查，調(diào)查了解良補資金使用情況，確保政策資金落實不縮水不走樣。舉辦畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務(wù)工作培訓(xùn)班，加強畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務(wù)人員隊伍建設(shè)。

24.做好畜牧業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。貫徹黨的宣傳工作方針政策，始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，把握“時、度、效”，在傳統(tǒng)節(jié)日和關(guān)鍵節(jié)點加強畜牧業(yè)工作宣傳，重點做好畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等宣傳工作。把握消費心理和市場動態(tài)，強化輿論引導(dǎo)工作，說明“怎么看”，解釋“怎么辦”，為持續(xù)推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。

      25.加強畜牧系統(tǒng)政風行風建設(shè)。強化“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管行風”工作意識，依法推進畜牧業(yè)行政審批管理制度改革，建立健全涉及畜牧業(yè)行政管理方面的依法維權(quán)和化解糾紛工作機制。深入推進部省績效延伸考核工作，科學確定管理任務(wù)和考核指標，加大對完成情況的監(jiān)督檢查。堅持黨的群眾路線，組織做好“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)研”和“接地氣、察民情”活動，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)工作，持續(xù)推動作風轉(zhuǎn)變。

      來源：中國畜牧獸醫(yī)報