在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”已經(jīng)悄然變成了當(dāng)代中國(guó)全面發(fā)展的中心議題，甘肅作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，如何更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)？無(wú)疑是一個(gè)亟待破解的重大課題。因此，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，透析甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，顯得尤為重要。

隨著新中國(guó)建立后的“一五”“二五”和“大三線建設(shè)”，甘肅在奠定了一定工業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，也造成了與地方經(jīng)濟(jì)的融合力較差的負(fù)面影響，為甘肅進(jìn)一步發(fā)展埋下了剛性的結(jié)構(gòu)約束。1952年，甘肅省一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為71%、11%和18%，是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年，甘肅省GDP為1072.51億元，其中第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)出的比重為19.3%，第二產(chǎn)業(yè)占44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占35.8%。

時(shí)隔10年后到2011年，甘肅省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5020億元，較2010年增長(zhǎng)12.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.51:50.28:36.21，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了2.11個(gè)百分點(diǎn)，第一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降了1.03和1.08個(gè)百分點(diǎn)。作為全省經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)2011年全年完成增加值2071.3億元，其中，石化、有色、電力、冶金、食品、煤炭和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1665.49億元，占規(guī)模以上工業(yè)的93.42%。由此可見，甘肅省的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)格局必將給甘肅省未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。舉例來(lái)說(shuō)，在2013年上半年，鎳、鋁、銅、合成橡膠和化肥等大宗產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，造成蘭州石化巨虧，金川公司、酒鋼利潤(rùn)大幅下降，白銀公司利潤(rùn)下降16.05%，銀光公司、連鋁、蘭鋁等公司均處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。這種大宗產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，直接影響著甘肅重點(diǎn)企業(yè)效益的大幅度下滑。

甘肅“十二五”規(guī)劃指出：“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.0:48.7:37.3調(diào)整到2015年的10:50:40”。就是說(shuō)甘肅省的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“一三二”型，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，這種遲滯性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，存在著明顯與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度較大的問(wèn)題，折射出的問(wèn)題就是甘肅第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很低，但卻容納了近60%的就業(yè)人口，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，農(nóng)業(yè)人均配備的資本嚴(yán)重低于其他產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，出現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)富余人口，這表明甘肅省資源配置的效率低下，隱含著“虛高度化”的因素。

可以預(yù)計(jì)，到2020年甘肅省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的比重要繼續(xù)下降；面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的大氣候，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員的比重都不會(huì)有多少增長(zhǎng)；而第三產(chǎn)業(yè)所占比重將進(jìn)一步增長(zhǎng)，無(wú)論是產(chǎn)值還是就業(yè)人數(shù)都將增加。因此，我省要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要立足農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)，面向市場(chǎng)需求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的要求分層次推進(jìn)。一方面，甘肅應(yīng)該盡早地確立“培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”的改革理念；另一方面，要在全省范圍內(nèi)把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，積極引導(dǎo)農(nóng)民種草養(yǎng)畜，努力提高草食畜牧業(yè)的比重，真正把我省建成草食畜牧業(yè)的強(qiáng)省。河西啤酒大麥和制種、蘭州百合、定西洋芋、天水林果、隴東肉牛、隴南油橄欖和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，在我省具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，要盡快做大做強(qiáng)，形成區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)在和將來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是必須堅(jiān)定不移地徹底拆除工農(nóng)藩籬，填平城鄉(xiāng)鴻溝，走符合省情的“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”，條件成熟時(shí)，還要嘗試性地給“工業(yè)下鄉(xiāng)”制定一些有關(guān)的制度，以規(guī)范農(nóng)業(yè)這個(gè)引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)健康而快速地發(fā)展。

甘肅省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)比重少、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)亟待提升。在我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品在風(fēng)電能源、石油化工、有色冶金、醫(yī)藥工業(yè)、建材輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)換代和新產(chǎn)品的戰(zhàn)略性價(jià)值開發(fā)，重塑以社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，加快完善以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以多元?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式下的傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)�；�，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)由條塊分割向集約整合的方向發(fā)展。同時(shí)，甘肅要圍繞融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家向西開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，要加快將蘭州和酒泉、天水等城市打造成為西北物流商貿(mào)重要的中心及次中心平臺(tái)。 (作者系甘肅行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任、教授)

  來(lái)源：甘肅日?qǐng)?bào)