囡丁    徐百志

我國草原類型多樣、分布廣，具有多種生態(tài)功能，是重要的生態(tài)屏障，也是優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。改革開放以來，我國草原保護(hù)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但由于不合理利用而導(dǎo)致的草原退化、沙化和鹽堿化問題依然嚴(yán)重。了解國外草原情況，借鑒其草原保護(hù)管理以及草原畜牧業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國草原的保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展。

一、國外草原畜牧業(yè)發(fā)展國家基本情況

1.美國。美國有永久性草原24億公頃，草原約占國土面積的40%。美國的畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)，是資金和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。草原在畜牧業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。美國全部家畜所消耗的飼料，牧草占一半以上。乳牛和肉牛消耗的飼料，牧草分別占2／3和3／4。綿羊的飼料更以牧草為主。近年來，由于能源危機(jī)，美國的畜牧業(yè)已逐漸由草料并用向單純草飼的飼養(yǎng)模式發(fā)展。美國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%，畜產(chǎn)品絕對(duì)數(shù)量大，人均占有量高。各種畜產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界上都居前列。肉牛存欄、牛肉產(chǎn)量和人均占有量均居世界首位。

2.澳大利亞。澳大利亞是世界天然草原面積最大的國家，達(dá)4.58億公頃，也是世界上人均占有土地資源最為豐富的國家。牧場面積占世界牧場總面積的12.4%，天然草場占國土面積的55%。澳大利亞工業(yè)的現(xiàn)代化造就了現(xiàn)代化的大牧場。2011年，澳大利亞羊的數(shù)量在1億7000萬只左右，占全世界總數(shù)的六分之一，羊毛產(chǎn)量世界第一。澳大利亞是世界上最大的羊毛和牛肉出口國。2009／2010年度，其農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值274億澳元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1％。

3.新西蘭。新西蘭位于太平洋南部，屬溫帶海洋性氣候，永久性草場面積1386.3萬公頃，占其國土面積的51.8%。人工草場面積為天然草場的一倍。全國有羊場2.44萬個(gè)，奶牛場1.67萬個(gè)，有牛1000萬頭，綿羊4000萬只，山羊17萬只，是世界人均牛羊最多的國家。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右。從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半，羊肉和奶制品出口量居世界第一位，羊毛出口量居世界第二位，粗羊毛產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%。畜牧業(yè)產(chǎn)品出口收入占出口總收入60%以上。

4.加拿大。加拿大草原面積約2770萬公頃，其中，天然草原1530萬公頃，人工草地1240萬公頃。加拿大草原權(quán)屬主要有三種類型：國家所有、個(gè)人私有、聯(lián)戶購買所有（按股份確定放牧牲畜數(shù)量），其中國家所有草原面積約占6%。天然草原主要用于放牧，人工草地中730萬公頃用于生產(chǎn)干草和飼料作物（60%為苜�；蜍俎；觳ゲ荩�，480萬公頃用于放牧，約30萬公頃用作牧草種子生產(chǎn)。

加拿大畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有較大比重。其中，每年的牧草種子產(chǎn)值約1億加元，脫水牧草產(chǎn)值1.25億加元，農(nóng)場用干草（飼料作物）產(chǎn)值25億加元，干草出口產(chǎn)值8000萬加元。加拿大共有牛1550多萬頭，其中肉牛580萬頭，奶牛160萬頭，還有1200多萬只羊和100萬其他草食家畜（馬、野牛、鹿等）。

二、國外草原畜牧業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

1.美國

（1）建立了科研----培訓(xùn)----推廣為一體的草原管理體系。美國草原資源豐富，其中40%為國家所有，60%為私有草地。國家所有的天然草原主要通過租賃方式由私人承包 使用，但承包使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)定的放牧強(qiáng)度進(jìn)行放牧利用。對(duì)于私有草原，政府通過鼓勵(lì)草原科學(xué)利用試驗(yàn)研究與示范，用翔實(shí)而具有說服力的科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)草原私有主進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和公眾討論，使他們接受草原合理利用的科學(xué)方法，進(jìn)而使試驗(yàn)研究成果得到推廣應(yīng)用，彌補(bǔ)了國家法規(guī)方面對(duì)私有草原管理的缺失。

（2）緊跟世界熱點(diǎn)問題，提高草原受重視的程度。美國草原科學(xué)家敏銳地抓住世界熱點(diǎn)問題，積極地開展了草原在減少二氧化碳排放、改善氣候方面的研究，不僅使研究成果成為政府相關(guān)部門決策的依據(jù)，而且提高了政府及公眾對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的重視。

（3）加大政府投入，保護(hù)草原生物多樣性。美國各級(jí)政府及一些非政府組織高度重視生物多樣性保護(hù)，其主要措施就是建立不同層次、不同類型的（草原）自然資源保護(hù)區(qū)。由于60%以上的草原為私人所有，為了保護(hù)生物多樣性，特別是為那些瀕危野生動(dòng)物提供生存環(huán)境，聯(lián)邦政府出資將具有重要生態(tài)區(qū)位草原的使用權(quán)買斷，具體金額經(jīng)第三方評(píng)估后談判確定。此外，聯(lián)邦政府還出資實(shí)施了農(nóng)業(yè)管理資助項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)水源改善項(xiàng)目、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目及草原保護(hù)項(xiàng)目等眾多旨在保護(hù)自然資源的項(xiàng)目。各州政府在其財(cái)政預(yù)算中也安排自然資源保護(hù)費(fèi)用。

（4）大力發(fā)展人工草地，發(fā)展舍飼料養(yǎng)殖業(yè)。美國以苜蓿為主的人工草地十分發(fā)達(dá)，有力地支撐了奶產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上美國把苜蓿、甜高粱等飼料作物列入主要的農(nóng)作物范疇而不是一種“草”的概念。由于飼料作物種植面積大，畜產(chǎn)品主要來自舍飼養(yǎng)殖，由此天然草原的放牧壓力小，幾乎沒有超載現(xiàn)象。美國科技人員很少關(guān)注天然草原的產(chǎn)草量，更多的是關(guān)注草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這種意識(shí)也是美國草原生態(tài)環(huán)境得到很好保護(hù)的主要原因之一。

2.澳大利亞

（1）建立人工草地和進(jìn)行草地改良。澳大利亞重視人工草地和草地改良，擁有人工草地2667萬公頃。澳大利亞在草原改良方面，主要采取補(bǔ)播、施肥、灌溉等措施。由于草原改良和建立人工草地，牧草產(chǎn)量高，質(zhì)量好。在放牧條件下（不補(bǔ)飼），奶牛年產(chǎn)鮮奶5噸以上，肉牛18月齡體重可達(dá)350千克以上，大大降低了飼養(yǎng)成本，提高了牧場的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）制定適宜載畜量。澳大利亞政府對(duì)畜牧業(yè)的保護(hù)手段之一就是加強(qiáng)草原建設(shè)，合理載畜，防止草原荒漠化。澳大利亞的牧場主根據(jù)擁有草原的產(chǎn)草量，確定牲畜的合理飼養(yǎng)規(guī)模。各家庭牧場幾乎都有人工飼草料基地，儲(chǔ)有充足的優(yōu)質(zhì)青干草和精飼料，同時(shí)，澳大利亞還將草場劃分為畜群專業(yè)牧場。另外，也很少見到大畜群，羊群大都百只左右，牛群大都在四五十頭左右。

（3）劃區(qū)輪牧。劃區(qū)輪牧是在澳大利亞廣泛推行的放牧制度。一般牧場將草原劃分為兩部分，一部分是放牧場，另一部分是人工草地。劃區(qū)輪牧就是將放牧場分成若干季節(jié)牧場，再在一個(gè)季節(jié)牧場內(nèi)分成若干輪牧小區(qū)，然后按一定次序逐區(qū)放牧輪回利用。一般在一個(gè)圍欄放牧半月至一個(gè)月，使牧草得到充分恢復(fù)和發(fā)育，草場得到充分間歇和利用。澳大利亞還有配套的法規(guī)以保持畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行劃區(qū)輪牧一般可以提高載畜量20%，畜產(chǎn)品增加30%。

（4）季節(jié)休牧。澳大利亞的牧場在牧草返青到生長旺盛時(shí)期，僅用20%左右的小區(qū)放牧，其他小區(qū)全部禁牧，給牧草提供一個(gè)充分的生長發(fā)育機(jī)會(huì)，使其達(dá)到最大生物量，待牧草停止生長時(shí)，實(shí)行輪牧，既利用了草原資源的最大生物量，又給牧草提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，保證了草原資源的永續(xù)利用。

（5）政策鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展。澳大利亞采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)場主發(fā)展生產(chǎn)：一是鼓勵(lì)農(nóng)牧民采用先進(jìn)技術(shù)。國家規(guī)定，所有用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)一律免稅。二是對(duì)農(nóng)用物資實(shí)行免稅，例如農(nóng)用小型卡車、拖拉機(jī)等，包括備用零部件、汽柴油等。三是對(duì)遭受重大自然災(zāi)害的農(nóng)牧場主實(shí)行補(bǔ)貼。牲畜轉(zhuǎn)場放牧的運(yùn)輸費(fèi)，政府補(bǔ)貼50%，對(duì)于不轉(zhuǎn)場放牧的牲畜，政府補(bǔ)貼草料漲價(jià)的部分，與此同時(shí)，政府鼓勵(lì)農(nóng)牧場主賣出牲畜，實(shí)行緩稅政策，推遲5年后再征收。

3.新西蘭

（1）草場的建設(shè)與改良。新西蘭人比較注重牧草品種的選育，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥罓顩r和氣候條件選育最好的牧草品種。人工草場一般是以70%的黑麥草籽和30%的紅、白三葉草籽混播。三葉草喜溫暖氣候，夏季生長量大，起固氮作用，而黑麥草則在冬、春、秋季都能生長。這種科學(xué)的結(jié)合使全年產(chǎn)草量比較均衡，比植被好的天然草場提高5～6倍。同時(shí)，人工草場播種一次可使用多年。另外，新西蘭的農(nóng)牧場主十分重視人工草場的管理。

（2）草原投資機(jī)制合理。新西蘭政府為了充分發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)不同地區(qū)的草場實(shí)行不同的所有制形式和投資辦法。凡是自然條件比較好的地方，草場均為牧場主私人所有，投資建設(shè)草場由私人負(fù)責(zé)，草場可以自由轉(zhuǎn)賣；干旱、半干旱地區(qū)的荒漠草場多為國家所有，牧場主要通過合同租用，或者由國家土地開發(fā)公司建成可利用的草場后，再賣給牧場主。為了鼓勵(lì)牧場主對(duì)草場進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，國家曾經(jīng)對(duì)大面積圍欄、平整土地、大型水利工程等項(xiàng)目給予一定的投資補(bǔ)助，并發(fā)給低息或無息貸款。新西蘭政府的這種做法改善了草原的整體狀況，草原的載畜能力提高。隨著市場的逐步完善，近年來逐步減少或停止了對(duì)私人草場建設(shè)的優(yōu)惠，實(shí)行市場化原則，除保留少量的化肥補(bǔ)貼外，投資全部由私人負(fù)擔(dān)。

（3）管理現(xiàn)代化。新西蘭政府非常注重飼養(yǎng)量與草場載畜量的平衡，避免過度放牧草場退化；新西蘭的農(nóng)場主既種草又放牧，也注意草畜平衡，使草場發(fā)揮最大效益。草場各節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，且勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高。

（4）社會(huì)化服務(wù)體系健全。新西蘭圍繞牧業(yè)發(fā)展的一切服務(wù)都走向社會(huì)化。大型農(nóng)業(yè)服務(wù)由農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)場提供機(jī)具或直接提供作業(yè)服務(wù)；牛羊疫病防治由有知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的獸防人員組成的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供；各農(nóng)場的剪羊毛工作多由專業(yè)的公司承擔(dān)；牛奶的收購及運(yùn)送有專門的良種繁育場及科研部門負(fù)責(zé)；牧場的牛羊養(yǎng)殖、草種植技術(shù)由農(nóng)場主聘請(qǐng)的技術(shù)顧問負(fù)責(zé)指導(dǎo)�？傊�，農(nóng)場主足不出牧場，一個(gè)電話就可得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各種服務(wù)酬勞可即付或從當(dāng)年收入中分成。

4.加拿大

（1）草原監(jiān)督管理制度完善。一是科學(xué)管理草原，確保合理利用。加拿大對(duì)草原載畜量控制十分嚴(yán)格，各地草場按照草原狀況確定適宜畜量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定的載畜量較低，即便達(dá)到核定載畜量的上限，也不會(huì)對(duì)草原造成破壞。二是草原監(jiān)測，實(shí)施健康評(píng)估。薩斯卡徹溫省政府委托薩斯卡徹溫大學(xué)用十年時(shí)間制定了草原健康評(píng)價(jià)體系，編印了草原健康評(píng)價(jià)手冊(cè)。這種方法不需要實(shí)驗(yàn)室操作，在放牧草場生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用非常簡便。三是有效保護(hù)草原，加強(qiáng)圍欄建設(shè)。加拿大90%以上的草場均建設(shè)了圍欄和牲畜飲水設(shè)施。通過建設(shè)圍欄將草原劃分為不同區(qū)域，同時(shí)在各自區(qū)域內(nèi)劃定牧道，建設(shè)牲畜飲水設(shè)施，為推行禁牧、休牧和輪牧提供了基礎(chǔ)保障。有些草場采用了先進(jìn)的電圍欄技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)利用太陽能作為能源，具有低成本、高效用、易于移動(dòng)的特點(diǎn)，應(yīng)用日趨普遍。

（2）草原科研體系高效。一是合理確定科研重點(diǎn)，科學(xué)配置科研資源。政府根據(jù)全國19個(gè)農(nóng)業(yè)研究所所在地的資源條件，統(tǒng)一規(guī)劃研究重點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道�？蒲薪�(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算，全國統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)，加拿大政府非常注重調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科研投入的積極性。由于對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的需求掌握比較準(zhǔn)確，支持的研究項(xiàng)目實(shí)用性很強(qiáng)，極大地推動(dòng)了科研成果迅速轉(zhuǎn)化。三是鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合。農(nóng)民根據(jù)自身需要，直接到科研所反映自己實(shí)際生產(chǎn)中遇到的問題，科研人員針對(duì)問題進(jìn)行研究，使研究成果直接用于生產(chǎn)。

（3）草原技術(shù)推廣系統(tǒng)完備。加拿大共有40多個(gè)直接隸屬于農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部的技術(shù)推廣站，為非營利機(jī)構(gòu)。推廣站負(fù)責(zé)的區(qū)域按照地理區(qū)域劃分，采取現(xiàn)場指導(dǎo)、開展培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、參觀交流等多種方式為農(nóng)民提供服務(wù)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)、電話、面談等手段接受農(nóng)民的咨詢。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制健全。為有效降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，加拿大政府建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度主要包括農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計(jì)劃與生產(chǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃，由聯(lián)邦、省政府計(jì)劃并實(shí)施。滿足條件的農(nóng)戶按照既定程序參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如遇到歉收等不利年景，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以穩(wěn)定農(nóng)牧民的收入，保護(hù)他們的收益。

（5）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)。加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度高，行業(yè)協(xié)會(huì)十分發(fā)達(dá)。在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策時(shí)，政府十分重視聽取相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)的意見。目前，加拿大的行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的質(zhì)量保障、開展國際交流和開拓國際市場等方面都發(fā)揮著重要作用。

三、啟示和建議

與以上國家相比，我國草原牧區(qū)的自然條件比較惡劣。我國草原牧區(qū)人口眾多，人均資源量少；畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品流通受阻；畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)缺乏，仍沒有擺脫靠天養(yǎng)畜的局面；市場環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境缺失，急需要優(yōu)化�？傊�，縮短傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的過渡任務(wù)緊迫而艱巨。為保護(hù)管理好草原，加速草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，必須借鑒畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理思想、理念和發(fā)展模式。

1.加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)

必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，努力做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與草原畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要針對(duì)環(huán)境條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的實(shí)際，降低利用草原強(qiáng)度，轉(zhuǎn)移草原承載壓力；要針對(duì)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低的實(shí)際，加快草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)；針對(duì)農(nóng)牧民生活條件差的現(xiàn)實(shí)，加快改善草原牧區(qū)民生；要加強(qiáng)荒山荒坡種草和“三化”草地治理，大力推廣林草間作、草灌間作等成功種草模式；要積極培育新型草地建設(shè)品種，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，努力建立起完善有效的生態(tài)體系；要結(jié)合退牧還草等國家草原生態(tài)體系；要結(jié)合退牧還草等國家草原生態(tài)建設(shè)工程，大力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原畜牧業(yè)與草原生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加大科技創(chuàng)新和推廣力度

探尋國外畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)的原因，科技是不容忽視的一個(gè)重要方面。要加大科技應(yīng)用力度，進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)，著力提高畜牧業(yè)發(fā)展水平；要積極扶持科技型企業(yè)、科技園區(qū)，按照市場化動(dòng)作方式，將一批新的生產(chǎn)技術(shù)在生產(chǎn)中進(jìn)行推廣運(yùn)用；要鼓勵(lì)民營企業(yè)和科技大戶積極參與科技創(chuàng)新，主動(dòng)吸收運(yùn)用新型科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用；要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，嚴(yán)格全程監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；要積極推廣牧草良種栽培技術(shù)和人工種草、天然草原改良技術(shù)，飼草、秸桿青貯及氨化技術(shù)，畜禽改良綜合配套技術(shù)，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)等成熟適用技術(shù)，加快科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)草原畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。

3.強(qiáng)化牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國外經(jīng)驗(yàn)證明，政府增加生產(chǎn)投入，為畜牧業(yè)發(fā)展提供必要基礎(chǔ)設(shè)施，是其高度發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。我國牧區(qū)的自然環(huán)境惡劣，牧民的生產(chǎn)生活條件艱苦，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，保障和改善牧區(qū)民生，著力解決牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要加大投入，加強(qiáng)棚圈、飼草地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)牧區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程，全面改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件；要大力發(fā)展牧區(qū)教育、體育、文化事業(yè)，提高牧區(qū)公共服務(wù)能力；要加快實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，加強(qiáng)對(duì)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善牧區(qū)社會(huì)保障體系。

4.推進(jìn)草原畜牧業(yè)法制建設(shè)

良好的法制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要貫徹落實(shí)《草原法》，加強(qiáng)配套部門規(guī)章和地方法規(guī)的制定和修訂工作，形成完善草原法制體系，依法保護(hù)草原資源；要加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和裝備建設(shè)，增強(qiáng)草原執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)能力，加大依法治理草原的力度；要進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，積極推進(jìn)劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，在不降低農(nóng)牧民生活水平的前提下，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，確保草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

                                                                                                 引自：《中國畜牧業(yè)》