正確認(rèn)識(shí)草產(chǎn)業(yè)的地位
    在許多西方發(fā)達(dá)國家被視為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的草業(yè)，在中國尚屬新興產(chǎn)業(yè)。草業(yè)產(chǎn)品（包括草種和草產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品），既是重要的農(nóng)業(yè)投入品，也是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品，在發(fā)展草產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的作用。草種是發(fā)展草業(yè)的基礎(chǔ)，草產(chǎn)品是發(fā)展畜牧業(yè)的一類重要粗飼料。目前，畜牧業(yè)快速發(fā)展一個(gè)較大限制因子之一就是飼料缺口。草業(yè)的健康快速發(fā)展對(duì)解決發(fā)展畜牧業(yè)所需的飼料和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用，大大降低畜牧業(yè)對(duì)糧食的依賴。

在解決食物安全問題上，草與糧食具有同等重要的地位。上個(gè)世紀(jì)70年代以來，國外很多國家都非常重視牧草生產(chǎn)，西方發(fā)達(dá)國家及一些中等發(fā)達(dá)的國家都已完成了農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)（糧食和經(jīng)濟(jì)作物）向三元結(jié)構(gòu)（糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物）的轉(zhuǎn)化，其中德、英、法、美、澳大利亞和俄羅斯等國家的牧草種植面積都已超過糧食種植面積，牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)這些國家的食物安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化起到了至關(guān)重要的作用。

作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)、奶業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，草產(chǎn)業(yè)的位置到了應(yīng)該清晰地標(biāo)注出來的時(shí)候了。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)在某種意義上說是解決我國食物安全的最優(yōu)途徑。徹底轉(zhuǎn)變“重農(nóng)輕牧”及“重畜輕草”的指導(dǎo)思想，要如同抓種糧食一樣去抓種草，只要大家真正認(rèn)識(shí)到草業(yè)與農(nóng)業(yè)一樣是基礎(chǔ)，草產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展就有希望了。

發(fā)展草產(chǎn)業(yè)保障糧食安全

目前，糧食安全問題日益突出。聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，2010年2月的糧食價(jià)格指數(shù)達(dá)到有史以來的最高水平。究其原因，除人口增長等原因外，發(fā)展中國家肉、蛋和奶消耗量增長很快（在中國這樣發(fā)展中國家目前仍是上升趨勢）也是其中一個(gè)重要原因。中國如今的肉類消耗量將達(dá)到美國的兩倍。2010年以來，俄羅斯開始進(jìn)口谷物作為牲畜飼料，中國也把目光投到國外，大幅度進(jìn)口玉米作為飼料，并尋找大批量小麥和玉米的潛在提供者。國家糧食局科學(xué)研究院教授丁聲俊在接受采訪時(shí)說，隨著人口的增長、居民食物結(jié)構(gòu)的改善和飼料工業(yè)的擴(kuò)大，全國糧食總需求量將呈剛性增長。預(yù)計(jì)2020年，全國糧食總需求量將達(dá)到6億噸以上，而同期全國糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。

在耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少的情況下，如何才能減輕我國糧食安全的壓力呢？發(fā)展草產(chǎn)業(yè)不失為一個(gè)最佳選擇。目前，在各類畜禽的飼喂標(biāo)準(zhǔn)中，草產(chǎn)品在牛羊飼料中可占到60％，豬飼料中可占到10％～15％，雞飼料中占3％～5％。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)能最大限度地在改善生態(tài)環(huán)境條件下利用草食動(dòng)物的生產(chǎn)力。草原、荒山和冬閑田產(chǎn)出的飼草可以大大減輕畜牧業(yè)對(duì)糧食的依賴。“十二五”規(guī)劃提到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。奶業(yè)三聚氰胺事件的發(fā)生促使人們開始反思問題所在。優(yōu)質(zhì)牧草的缺乏是其中一個(gè)重要原因。如果將草、畜禽、蛋、奶等聯(lián)系起來，不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)領(lǐng)域是保障國家糧食安全的一個(gè)重要部分。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式一個(gè)重要內(nèi)容是發(fā)展規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。這需要大量飼草和飼料糧。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，畜牧業(yè)的迅速發(fā)展是以挖掘牧草和其他綠色飼料的潛力突出發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)為前提的，歐美發(fā)達(dá)國家畜禽產(chǎn)品60％以上是由牧草轉(zhuǎn)換來的。毫無疑問，隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，耕地面積的銳減，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)保障糧食安全迫在眉睫。

草種和飼草缺口大

我國草種生產(chǎn)量和使用量十分巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國共生產(chǎn)牧草種子10.5萬噸�！笆�二五”期間，國家將啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和南方易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程、全國水土保持和生態(tài)綠化工程，退化草原補(bǔ)播和人工草地建設(shè)力度將進(jìn)一步加大，完成以上工程共需草種約30萬噸。因此，草種缺口將近20萬噸。

中國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，特別是養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，草食畜禽特別是奶牛飼養(yǎng)量顯著增加，這也使得畜牧業(yè)特別是奶業(yè)發(fā)展對(duì)草產(chǎn)品尤其是苜蓿草的需求逐年增加。從國內(nèi)市場看，我國青綠飼草年需求量1億噸，國內(nèi)商品化草產(chǎn)品市場需求量1000萬噸，可用于配合飼料的草產(chǎn)品潛在市場約1000萬噸。2010年我國商品草產(chǎn)量約1200萬噸。缺口達(dá)800多萬噸。如果考慮近年禁牧休牧、牧區(qū)定居工程導(dǎo)致圈養(yǎng)牲畜增加所帶來的草產(chǎn)品需求，以及奶業(yè)發(fā)展對(duì)草產(chǎn)品的需求，我國草產(chǎn)品缺口更大。苜蓿是奶牛養(yǎng)殖業(yè)的剛性需求。而國產(chǎn)苜蓿無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，均已無法滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)的消費(fèi)需要。從國內(nèi)看，為全國奶牛養(yǎng)殖提供苜蓿商品草的主要省份是甘肅、寧夏、河北和內(nèi)蒙古，總供應(yīng)量不足10萬噸，而中國奶業(yè)發(fā)展，僅全國較大規(guī)模奶牛場所需要的苜蓿商品草就在50萬噸以上。進(jìn)口苜蓿草種和苜蓿干草成倍增長的速度就能夠說明這個(gè)問題。

優(yōu)質(zhì)草種飼草進(jìn)口依存度不斷提高

優(yōu)質(zhì)飼草對(duì)于牛羊等草食家畜具有不可替代的作用和地位，在奶牛養(yǎng)殖中尤為突出。飼草料缺口正成為限制畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一。隨著國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)飼草的供給矛盾更加尖銳，成為2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生的重要原因之一。該事件核心問題是蛋白飼草短缺導(dǎo)致生鮮牛奶蛋白含量達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，從而人為添加違法有害物質(zhì)提高蛋白檢測值的問題。自此以后，苜蓿、羊草等草產(chǎn)品成為奶牛養(yǎng)殖業(yè)的剛性需求。國內(nèi)開始大量進(jìn)口草種和苜蓿干草。進(jìn)口草種和飼草逐步吞噬國內(nèi)市場，市場占有率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年三年間，進(jìn)口苜蓿干草分別為2萬噸、9萬噸、22萬噸，進(jìn)口數(shù)量成倍增長。2010年進(jìn)口苜蓿草是2008的11倍；進(jìn)口草種2.1萬噸，占國產(chǎn)草種的約20%，其中苜蓿草種進(jìn)口量成數(shù)倍增長。

另一方面，隨著國家草原生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的啟動(dòng)和牧區(qū)惠農(nóng)政策的實(shí)施及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展（我國肉蛋奶消耗量的穩(wěn)步增長），草種和草產(chǎn)品需求量大并呈現(xiàn)快速增長趨勢，但是我國草業(yè)產(chǎn)品存在生產(chǎn)水平低，國產(chǎn)草種質(zhì)量差（主要是發(fā)芽率低、雜草種子多、含檢疫對(duì)象比例高），飼草質(zhì)量不高（主要是蛋白含量低）等問題；此外，監(jiān)管力度不夠，市場不規(guī)范，不能保護(hù)合法生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，誠信缺失，摻假（在草種和草塊等飼草產(chǎn)品中嚴(yán)重）、農(nóng)藥殘留、人為添加不明物質(zhì)等現(xiàn)象也影響著草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場的混亂給假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)，混亂的市場吞噬著國產(chǎn)草種和飼草產(chǎn)品的信譽(yù)。與進(jìn)口產(chǎn)品相比劣勢明顯。劣質(zhì)草種還影響國家生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，直接影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程效果。市場公平與誠信已經(jīng)成為影響國產(chǎn)草種、飼草產(chǎn)品貿(mào)易和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。畜牧業(yè)和生態(tài)工程所需草種缺口巨大。需求與供給矛盾擴(kuò)展得令人擔(dān)憂，這些都是造成草種、苜蓿草進(jìn)口量井噴和對(duì)外依存度逐步提高的重要原因。對(duì)國外苜蓿草產(chǎn)品依存度不斷提高絕不是好事，近年來進(jìn)口苜蓿草不斷提價(jià)就是后果之一。目前，苜蓿草進(jìn)口價(jià)格已從2007年的2000元/噸上漲到2600元/噸，高的達(dá)到2800元，這一價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從美國進(jìn)口玉米的價(jià)格。牛奶、奶粉漲價(jià)動(dòng)力增加。

洋奶粉不斷漲價(jià)事實(shí)表明，剛性需求的產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷提高會(huì)讓我們付出更大的代價(jià)。如今，草種和苜蓿干草進(jìn)口量不斷創(chuàng)新高，問題究竟在哪里？

弱小草產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵

像重視農(nóng)作物一樣重視飼草，像抓菜籃子一樣抓飼草生產(chǎn)，以擴(kuò)大人工草地建設(shè)為突破口，改良天然草原，大力扶持草種業(yè)，最重要的是抓好監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的作用。一句話，轉(zhuǎn)變意識(shí)重視草產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)管才能使草產(chǎn)業(yè)從弱小逐步壯大。

如何對(duì)草種和飼草市場進(jìn)行有效管理才能促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能發(fā)揮市場作用呢？答案可以在相關(guān)法規(guī)中找到�！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國種子法》和農(nóng)業(yè)部《草種管理辦法》明確了國家對(duì)種子管理的重點(diǎn)由許可審批轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管，監(jiān)管側(cè)重于規(guī)范市場，通過對(duì)市場產(chǎn)品的監(jiān)督抽查來實(shí)現(xiàn)。草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建立為監(jiān)督抽查提供了技術(shù)支撐。

針對(duì)我國草業(yè)產(chǎn)品市場狀況，我們完全可以用一種“疏”和“堵”相結(jié)合的方式來監(jiān)管，規(guī)范草種和飼草產(chǎn)品市場。這個(gè)方式是實(shí)施標(biāo)簽制度與開展監(jiān)督抽查相結(jié)合。以監(jiān)督抽查為主要措施配合實(shí)施標(biāo)簽制度，對(duì)市場終端種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，核實(shí)標(biāo)簽的真實(shí)性。相關(guān)法規(guī)規(guī)定標(biāo)簽必須有品種名稱、種子質(zhì)量狀況、生產(chǎn)日期以及種子簡要性狀、主要栽培措施、使用條件等。監(jiān)管的重點(diǎn)是，標(biāo)簽是否符合法律規(guī)定，是否標(biāo)明質(zhì)量指標(biāo)，質(zhì)量指標(biāo)是否真實(shí)，該品種是否是標(biāo)簽標(biāo)注的品種。對(duì)不使用標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范或做假標(biāo)簽的單位進(jìn)行處罰。對(duì)飼草產(chǎn)品，強(qiáng)制使用標(biāo)簽也是必要的。標(biāo)簽內(nèi)容需包括主要營養(yǎng)指標(biāo)、產(chǎn)地、等級(jí)。這樣做的好處是由市場形成依據(jù)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行價(jià)值交易的機(jī)制，行政主管部門只需依靠技術(shù)支撐單位做好監(jiān)管工作，維護(hù)市場公平和誠信即可。

開展草種和飼草產(chǎn)品監(jiān)管的目的是規(guī)范市場，維護(hù)市場公平和誠信，這是市場發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)飼草產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，有利于解決供需矛盾，從而防止人們添加諸如三聚氰胺之類違法有害物質(zhì)。

來源：中國草都